Gli anni di ingresso degli stati nel Mercato
Comune europeo e nella UE
La politica agricola comune degli anni '50 e '60
Le norme sulla libera circolazione delle merci
si applicano anche ai prodotti agricoli. Tuttavia l'agricoltura occupa
una posizione particolare all'interno del mercato comune, dal momento che a
tali disposizioni si sovrappongono le norme specifiche della Politica
agricola comune (Pac): la libera circolazione delle merci viene
integrata da
azioni d'intervento che garantiscono
l'applicazione dei
prezzi minimi per i prodotti più importanti e/o la concessione di
aiuti finalizzati
al sostegno dei prezzi, e assicurano una protezione esterna nei
confronti dei paesi terzi. Questa politica di tipo interventista è
comprensibile se si tiene conto della diversità delle strutture e delle produzioni agricole
dei singoli Stati prima dell'adesione al trattato. Ciascun paese aveva
organizzato il proprio mercato basandolo su dazi protettivi, garanzie di
prezzi minimi, sovvenzioni dirette per proteggersi dalla concorrenza
internazionale. Diversamente dall'ambito industriale, la liberalizzazione
dei mercati agricoli si presentava complessa e gravida di contraccolpi
negativi. Pesava il ricordo delle carenze alimentari degli anni
successivi al secondo conflitto mondiale, ricordo reso ancora più vivo dai
timori causati dalle tensioni politiche della guerra fredda. All'imperativo
di garantire l'auto-approvvigionamento alimentare - la capacità
della Comunità di produrre un livello sufficiente di generi alimentari per
soddisfare autonomamente i suoi consumi interni - si aggiungeva
la necessità di salvaguardare i
redditi della popolazione agricola, che nel 1957 era costituita da
quindici milioni di persone, pari a circa il 20% della popolazione attiva
comunitaria. Era quindi necessario mettere in atto una
politica agricola comunitaria,
che tutelasse questi obiettivi e non mettesse a repentaglio l'auto-approvvigionamento
alimentare della Comunità.
Alla politica agricola comune (
PAC ) sono stati assegnati una varietà di obiettivi, in parte
contraddittori, come aumentare la produttività, assicurare un livello di
vita equo agli agricoltori, stabilizzare i mercati, garantire la sicurezza
degli approvvigionamenti e assicurare prezzi ragionevoli ai consumatori.
Tale politica si è articolata attorno a tre assi fondamentali.
1) L'unicità dei mercati,
che si traduce nell'istituzione di un mercato agricolo comune attuato non
solo con l'eliminazione degli ostacoli agli scambi, ma con la fissazione di
prezzi comuni per i prodotti agricoli.
2) La
preferenza comunitaria, che consiste nella priorità accordata
alla produzione agricola interna con misure di protezione ( prelievi e
sostegni ) nei confronti delle importazioni a basso prezzo e delle
oscillazioni dei mercati mondiali.
3 ) La
solidarietà finanziaria,
che prevede la compartecipazione di tutti i paesi comunitari alle spese
della politica agricola comune attraverso la creazione di un fondo comune
ad hoc, denominato Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia
(Feoga).
Tenendo conto di questi tre assi, sono state
istituite, a partire dal 1962, le
organizzazioni
comuni di mercato per le diverse categorie di prodotti agricoli.
Pur con caratteristiche specifiche derivanti dalle particolarità di ciascun
prodotto agricolo, le organizzazioni di mercato si basano su alcuni
meccanismi comuni:
- i prezzi
indicativi di mercato, cioè i prezzi che riflettono la domanda
e l'offerta nel mercato comunitario;
- i prezzi di intervento,
che determinano il livello al di sotto del quale la Comunità agisce per
stabilizzare il mercato con azioni di sostegno (acquisto e stoccaggio dei
prodotti);
- i prelievi e
le restituzioni,
consistenti rispettivamente in dazi doganali gravanti sulle importazioni
extracomunitarie ( per parificare prezzo mondiale e prezzo comunitario )
- in forme di
sostegno per le esportazioni comunitarie sui mercati mondiali.
La circolazione dei prodotti agricoli ha
richiesto un'organizzazione più
complessa rispetto a quella dei prodotti industriali anche dal
punto di vista monetario. In assenza di una moneta unica si è reso
indispensabile istituire
complicati
meccanismi di compensazione per evitare che il sistema dei prezzi
comuni fosse esposto alle oscillazioni delle valute e per riequilibrare i
vantaggi concorrenziali dei prodotti derivanti dalla svalutazione delle
monete nazionali. Nel corso degli anni,
l'aumento della
produzione ha ampiamente superato la domanda di mercato con conseguente
crescita delle eccedenze agricole e delle spese di intervento e di
stoccaggio a carico del bilancio comunitario. Poiché il livello di
tali spese ha raggiunto livelli patologici, a partire dagli
anni ottanta la
politica agricola comune è stata oggetto di successivi ritocchi per mettere
sotto controllo la produzione.
La riforma della Politica Agraria Comunitaria
attuata nel 1992 ha puntato a reintrodurre i normali meccanismi di mercato
nel settore agricolo.
Dimostrazione del 1964 a Vercelli da parte
degli agricoltori, che protestano per la mancanza di una reale politica
agraria in grado di sostenere il settore risicolo nelle prime fasi di
applicazione dell'organizzazione comune di mercato -
Foto tratta da 2001 e dintorni- Federazione Coltivatori Diretti
I coltivatori di fronte alla Prefettura di
Vercelli si oppongono alle importazioni di riso dall'Egitto e da altri Paesi
del Terzo mondo -
Foto tratta da 2001 e dintorni- Federazione Coltivatori Diretti
Il ruolo della
risicoltura
L’agricoltura svolge in tutti i sistemi economici, e nelle diverse aree
geografiche del mondo, un ruolo strategico, in quanto essa rappresenta la
risorsa primaria per eccellenza, tesa a soddisfare un bisogno fondamentale
per l’umanità, con una incidenza ancora rilevante sotto il profilo della
produzione mondiale e dell’occupazione, nonostante il ruolo ormai
consolidato dell’industria e gli sviluppi del terziario.
In particolare la coltivazione del riso storicamente ha rappresentato un
punto di forza per l’economia vercellese e ancora oggi, nonostante il
momento di crisi del settore, a causa della concorrenza dei produttori
extracomunitari, occupa ancora la maggioranza degli addetti al settore
agricolo.
A livello europeo l’Italia rappresenta il maggior produttore di riso,
infatti il Piemonte e la Lombardia localizzano oltre il 50% della superficie
risicola comunitaria; ma in considerazione del fatto che altri stati
dell’Unione Europea – Spagna, Portogallo, Grecia e Francia
– sono produttori
di tale cereale, si è sentita la necessità di mettere in atto
un’organizzazione comune del mercato del riso, già a partire dal 1°
settembre 1964 ( Reg. 16/64 ).
Il mercato unico del riso è stato istituito a partire dal 1° settembre
1967
( Reg. 359 / 67 ), ed è stato codificato a partire dal 1° settembre
1976 ( Reg. 1418/76 ).